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劉光禮律師:關于進一步發揮律師在“建設法治和服務型政府”(政府治理)中重要作用

發布時間:2013-11-25 9:26:11  新聞類別:行政案例 點擊次數:1262
 
江蘇景來律師事務所   劉光禮律師18762224989
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發揮律師作用,不斷推進服務政府、法治政府、責任政府建設,促進社會管理創新、社會建設發展,是市委、市政府高度重視并不斷強化的一項重要工作。現就進一步發揮律師在“政府治理”中重要作用提出如下意見。

一、充分認識律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用

(一)充分認識律師在法治政府、法治社會建設中的功能定位。律師是中國特色社會主義的法律工作者、經濟社會又好又快發展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、社會和諧穩定的促進者。律師的第三方身份,有利于進一步加強政府與公眾之間的溝通;律師所擁有的法律知識,為政府實現公共治理、公民有序解決爭議提供了幫助。律師的業務領域涉及社會治理的各個環節,律師的法律服務滲透于社會生活的各個方面,政府、社會團體、公司法人、公民都需要律師的法律服務。在規范行政權力、保障經濟秩序、彰顯社會正義的方方面面,都可以充分發揮律師的作用。

(二)充分認識律師在法治政府、法治社會建設中的工作成效。近年來,各級黨委和政府在接受律師法律服務過程中,提升自身法制觀念,努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務的轉變,促進政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的轉變。在加強社會建設特別是社會管理中,發揮律師專業優勢,通過法律服務進社區、法制宣傳、法律援助等多種渠道,努力化解社會矛盾,保障人民群眾特別是弱勢群體的合法權益,維護社會秩序和社會穩定,取得了積極成效。

(三)充分認識律師在法治政府、法治社會建設中的廣闊空間。當前,正面臨著加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的艱巨任務,面臨著維護社會和諧穩定、協調各種利益關系的重大考驗。各級黨委和政府要適應形勢發展的要求和人民群眾的熱切期待,進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用,不斷完善運行機制,提升行政效能,提高依法行政水平;重視影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題,不斷推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法,努力在上海加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市過程中做出新的成績。

二、圍繞工作大局進一步發揮律師的重要作用

(一)組織律師服務“四個中心”建設。要突出律師在法律服務市場中的主體地位,加大對法律服務市場的規范和管理力度,努力形成公平有序、良性競爭的市場環境。要加強對法律服務業的政策支持,搭建律師行業與政府有關部門的交流平臺,要圍繞轉變經濟發展方式,鼓勵律師事務所開拓節能減排、先進制造業、文化旅游產業等領域的法律服務。

(二)組織律師參與政府法律顧問工作。各級政府和部門應當根據實際需要,通過聘請律師擔任法律顧問,與律師執業機構簽訂專項法律服務協議,組織律師參與依法行政的有關工作。在地方性法規和政府規章的起草論證、規范性文件以及政策的制定和調整過程中,起草和制定機關應當通過咨詢會、座談會、聽證會等多種形式,認真聽取律師法律意見和建議。在政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性論證過程中,各級政府部門應當積極組織律師參與。各級政府要重視市律師協會及其區縣律師工作委員會定期或不定期反映的社會傾向性問題,及時掌握社會動態。

(三)組織律師參與重大事項社會穩定風險分析和評估。要聘請律師參與防范法律風險,特別是重大決策擬定部門和項目報建部門都要把律師的審查評價和法律意見作為審批或核準的重要依據,認真加以研究,及時采納正確意見。要在風險分析和評估的各個環節,多渠道聽取律師建議,以便更加準確地鑒別社會穩定風險。要建立有相關專業律師參與的社會穩定風險分析和評估隊伍,可以從政府法律顧問團中聘用,也可以從法律人才庫中聘請。

(四)組織律師參與突發事件善后工作。要將律師納入突發事件應急處置工作隊伍,建立突發事件善后工作律師專家庫。要建立多方共同評估制度,組織包括律師在內的專業技術人員以及專家學者共同會商評估,制訂救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施,妥善解決處置突發事件引發的矛盾糾紛。要重視從法律層面剖析突發事件的發生原因和經過,積極聘請律師參與制定改進措施。

(五)組織律師參與信訪工作。要聘請律師參與信訪接待,各級信訪機構都要聘請足夠的律師,在信訪接待服務窗口協助信訪部門工作人員接待來訪群眾,參與黨委、政府領導接待日信訪接待。要聘請律師化解信訪矛盾,充分利用街道鄉鎮等基層信訪綜合服務窗口,組織律師加大對初信初訪矛盾的評估和化解力度,使信訪矛盾及時解決在基層。要聘請律師參與信訪積案核查,通過對核查結果出具法律意見書的形式,推動信訪事項終結。要推進律師參與信訪代理工作,按照方便群眾、雙方自愿、公益無償、公正公平、屬地管理的原則,積極選聘律師作為信訪代理員,接受信訪人委托,核實信訪事項,反映信訪訴求,提出意見和建議,促成信訪事項妥善解決。

(六)組織律師為動拆遷工作提供法律服務。要發揮律師在政策制定過程中的咨詢作用,聘請律師對動拆遷方案出具可行性分析報告,對涉及的相關政策法規和工作流程提出修訂建議。要發揮律師的法律建議作用,在拆遷裁決、拆遷強制執行等環節,重視律師對事實及政策法律適用出具的法律意見。要發揮的委托代理作用,引導拆遷人、被拆遷人依法委托律師代理房屋拆遷及不動產事務,保障居民合法權益通過法律途徑得到實現。要發揮律師的糾紛調解作用,對被拆遷人因涉及拆遷而產生的各類矛盾,委托律師開展法律咨詢,參與協調和化解工作。

(七)組織律師事務所與司法所開展“雙結對”活動。要組織律師擔任人民調解組織法律顧問,通過駐調委會接訪、在律師事務所設立調解接待日等方式,最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。要組織律師積極為結對司法所轄區內人民群眾提供優質的法律服務,配合法律援助工作站辦理法律援助案件,努力實現法律援助的應援盡援。要組織律師利用結對司法所的工作平臺,開展法律咨詢和法制宣傳,配合司法所進行安置幫教和社區矯正,有效落實普法和依法治理工作。

三、為發揮律師重要作用提供強有力的保障和支持

(一)加強組織領導。要把發揮律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用納入依法治市工作內容。要加強工作指導和協調,特別是在計劃安排、任務部署、成效評估等方面切實加以推進。要對重大問題開展調查研究,提出政策建議,不斷拓展律師法律服務領域。要根據自身需求,明確委托服務事項,公開選聘律師的標準和程序,建立律師準入和退出的工作機制,確保律師參與各項服務工作的質量。

(二)落實購買服務。要把購買律師法律服務納入年度財政專項預算,堅持誰委托、誰支付的原則,不斷強化各級政府部門購買法律服務的意識。要參照《上海市律師服務收費政府指導價標準》,制定政府購買法律服務的具體支出標準。要堅持合同管理、總結評估、付費補償的工作要求,落實政府購買法律服務的各項工作程序,并根據評估結果進行獎懲。

(三)強化隊伍建設。要加強律師行業黨的建設,努力為律師充分發揮職能作用提供政治和組織保證;要加強律師隊伍社會主義法治理念教育、職業道德和執業紀律教育,確保廣大律師始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。要完善律師執業考核評價體系,健全案件質量評查機制,提高律師執業能力,強化執業監督。要建立健全律師隊伍教育培訓長效機制,提高律師服務經濟平穩較快發展、社會矛盾化解、社會管理創新的能力和水平,建設一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。要將法律服務人才納入重點開發人才資源項目,引進復合型、高層次律師團隊,加大青年律師培養力度,為法律服務業發展儲備人才。

(四)加強宣傳表彰。各級黨委和政府要加強對律師本質屬性、工作成就、先進事跡的宣傳,使全社會更加了解律師的職能作用。要注重在律師隊伍中弘揚正氣、樹立典型,加大對先進律師群體和優秀律師的表彰力度,在律師隊伍中形成認真履職、健康向上的氛圍。要不斷總結經驗,及時把握律師工作發展規律,更好地指導和推進相關工作的開展。

 
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